Les effectifs de la fonction publique ont augmenté en 2023 ...

Au 31 décembre 2023, la fonction publique employait 5,8 millions d’agents, soit 63.100 de plus que fin 2022, selon une récente étude de la Direction générale de l’administration et de la fonction publique (DGAFP) du ministère de l’Action publique, de la Fonction publique et de la Simplification À ces agents publics, il convient d’ajouter 28.700 bénéficiaires de contrats aidés, dont les effectifs sont en légère baisse par rapport à 2022, suivant une tendance à l’œuvre depuis 2016.

Les trois versants confondus, les effectifs dans la fonction publique, y compris les bénéficiaires de contrats aidés, ont augmenté cette année-là de 1,1 %.

En 2023, le nombre d’agents de l’État (2,57 millions) s’est affiché à la hausse : + 19.800, soit + 0,8 %. L’année 2021 mise à part, durant laquelle les effectifs sont restés quasi stables (- 0,1 %), les effectifs physiques dans la FPE sont en hausse depuis 2015. L’emploi a essentiellement progressé dans l’Éducation nationale, l’Enseignement supérieur et la Recherche (+ 16.600, soit + 1,1 %), ainsi qu’à l’Intérieur et aux Outre-mer (+ 4.800, soit + 1,6 %).

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L’emploi public a augmenté dans les ministères (+ 50.100 agents, soit + 2,5 %), de façon plus dynamique qu’en 2022 (+ 0,3 %), et après une baisse en 2021 (- 0,4 %) et en 2020 (- 0,2 %), constate la DGAFP. Dans les ministères, l’emploi public chez les contractuels a fait un bond (+ 32,8 %, soit 60.500 agents supplémentaires) et a reculé chez les fonctionnaires (- 8.400 agents, soit – 0,6 %).

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Parallèlement, l’emploi a baissé dans les établissements publics administratifs (EPA) nationaux et les établissements publics locaux d’enseignement (EPLE) : – 30.400 agents, soit – 5,2 %, après une hausse en 2022 (+ 1,7 %), en 2021 (+ 0,8 %) et en 2020 (+ 6,6 %).

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La forte hausse des effectifs dans les ministères et la forte baisse dans les EPA s’expliquent, en grande partie, parce que, conformément à la loi de finances pour 2023, les déclarations sociales des accompagnants des élèves en situation de handicap (AESH), sur lesquelles s’appuient les données relatives aux effectifs présentées dans l’étude de la DGAFP, basculent progressivement des lycées qui mutualisent ces déclarations, considérés comme des EPA, vers les Directions des services départementaux de l’Éducation nationale (DSDEN), qui sont eux rattachées aux services du ministère. Ainsi, en 2022, sur les 115.700 postes d’AESH, 53.200 (soit moins de la moitié) étaient déclarés par le ministère et 62.500 par les EPA ; en 2023, sur les 123.900 postes d’AESH, 94.000 (soit plus des trois quarts) ont été déclarés par le ministère et 29.900 par les EPA.

En 2023, le nombre d’agents territoriaux a frôlé les 2 millions (1,99 million exactement), à la hausse par rapport à l’année précédente : + 19.500 agents, soit + 1 %, après une augmentation de + 0,5 % en 2022. En prenant en compte les effectifs de bénéficiaires de contrats aidés, en légère baisse (- 900, soit – 3,7 %), la hausse est de 0,9 %.

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Les effectifs des organismes communaux ont été quasi stables (+ 800 agents, soit + 0,1 %), après plusieurs années de baisse (- 0,2 % en 2022, – 0,3 % en 2021 et – 0,6 % en 2020), indiquent les auteurs de l’étude. Les communes ont gagné 2.900 agents et les établissements communaux perdu 2.200. En lien avec des transferts de compétences, l’emploi a continué d’augmenter dans les organismes intercommunaux (+ 10.000, soit + 2,6 %), mais de manière moins dynamique que l’évolution moyenne annuelle entre 2011 et 2021 (+ 4,2 %). En 2023, 7.600 agents travaillant dans des organismes intercommunaux travaillaient fin 2022 dans des communes. Les organismes intercommunaux représentaient ainsi 20 % des agents de la FPT en 2023, contre 14 % en 2011.

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Parallèlement, les effectifs ont progressé dans les départements (+ 1,9  %), et ce plus qu’en 2022 (+ 0,3 %). La tendance à la baisse entamée en 2015 (- 0,5 % en moyenne entre 2011 et 2021) a connu un retournement en 2021, que les années 2022 et 2023 confirment , précise la DGAFP. L’emploi a également augmenté dans les régions (+ 1,5 %), reprenant la tendance à la hausse observée depuis 2013 (+ 2 % en moyenne annuelle entre 2011 et 2021), que l’année 2022 avait démentie (- 0,2 %).

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En 2023, les effectifs de la FPH (1,24 million) ont sensiblement augmenté (+ 23.900 agents, soit + 2 %), après une quasi-stabilité en 2022 (+ 0,2 %). Cette augmentation s’avère plus forte qu’en 2021 (+ 0,5 %) et 2020 (+ 1,9 %) – où la hausse s’expliquait par la nécessité de faire face à la crise sanitaire liée au Covid-19 – et qu’entre 2011 et 2021 (+ 0,7 % par an en moyenne), observent les deux auteurs de l’étude.

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L’emploi a crû dans les hôpitaux, y compris les établissements d’hébergement pour personnes âgées dépendantes (Ehpad) hospitaliers (+ 24.000, soit + 2,2 %, contre + 0,3 % en 2022). Et ce, à un rythme supérieur à la tendance moyenne observée entre 2011 et 2021 (+ 0,6 %), note la DGAFP. Il augmente chez les médecins (+ 4.600, soit + 3,4 %) et chez le personnel non médical (+ 19.400, soit + 2 %).