Le recrutement de contractuels ralentit dans la fonction publique de l’État ... 

Les rapports se suivent, se ressemblent et dressent le même constat. Les agents contractuels sont de plus en plus nombreux dans la fonction publique et représentent environ 24 % des effectifs. Pour autant, le rapport annuel sur l’état de la fonction publique publié le 15 octobre par la DRH de l’État apporte une nuance. Si les contractuels constituent une part très importante des nouvelles embauches dans la fonction publique et que cette part est amenée à augmenter dans les prochaines années, ce sont aussi majoritairement des contractuels qui la quittent. En 2024, 517.000 agents sont entrés dans la fonction publique, hors armées, et 482.000 en sont sortis. Et si les contractuels représentent les trois quarts, voire un peu plus, des entrées, ils représentent également 54 % des sorties. Ces mouvements n’ont rien de surprenant dans la mesure où les agents contractuels évoluent dans la fonction publique sur des périodes d’emploi plus courtes en lien avec la part majoritaire de contrats à durée déterminée.

La direction générale de l’administration et de la fonction publique (DGAFP) relève néanmoins, pour l’année dernière, moins d’entrées de contractuels et une hausse de leurs sorties. Le taux de rotation, qui mesure l’importance des entrées et des sorties par rapport à l’ensemble de l’emploi, baisse très légèrement et s’établit à 9 %. Un niveau de mouvement qui reste haut par rapport à la tendance observée depuis 2016, sous l’effet de la croissance quasi continue des entrées et des sorties de la fonction publique des contractuels. Le rapport annuel sur l’état de la fonction publique détaille par ailleurs que dans la fonction publique de l’État, la rotation du personnel ralentit. En 2024, le nombre d’entrants, hors mouvements inter-versants, s’affaiblit à 185.700, soit un recul de 6,3 % par rapport à l’année dernière. Cette baisse est la conséquence de la diminution du nombre d’entrants sous le statut de contractuels, 135.600 agents entrants sous ce statut en 2024, contre 147.800 en 2023, soit un recul de 8,2 %. En dépit de cette baisse, les entrées de contractuels représentent les trois quarts des entrées dans la fonction publique de l’État (FPE), comme en 2023, et les entrées de fonctionnaires sont en légère hausse par rapport à 2023.

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Dans le même temps, le nombre de sortants de la fonction publique d’État s’amenuise, et c’est une particularité du versant par rapport aux deux autres. Il passe de 176 800 en 2023 à 170 000 en 2024, soit un recul de 3,8 %. Pour plus de la moitié, il s’agit de contractuels : 98 800 en 2024 et 98 900 en 2023. Le taux de sortie des contractuels est en légère baisse, mais il est à mettre en lien avec l’augmentation des effectifs de contractuels entre 2023 et 2024.

Les sorties de la fonction publique civile ne sont pas toutes liées aux départs à la retraite. La moyenne d’âge des sortants en 2024 est de 43 ans, nettement plus élevée chez les fonctionnaires (54 ans) que chez les contractuels (37 ans). Parmi les fonctionnaires sortants ayant entre 15 et 70 ans, 53 % sont âgés de 60 ans ou plus, mais un tiers d’entre eux ont moins de 54 ans.