Le moral des fonctionnaires flanche, pas leur engagement ...

Chaque année, à l’occasion de la Journée mondiale de la fonction publique, la CASDEN (Caisse d'aide sociale de l'Éducation nationale) sonde le moral des troupes de fonctionnaires1. En 2026, les agents n’ont pas la pêche : 54 % d’entre eux ont le moral en baisse, soit un recul de 8 points par rapport à l’année dernière. Ce coup de pompe n’altère cependant pas leur engagement : 87 % des agents se sentent utiles à la société, 84 % fiers de leur mission et 63 % conseilleraient à un proche de solliciter un emploi dans la fonction publique. Tous les profils sont concernés par cette baisse de moral. La fonction publique d’État (- 12 points), les agents de catégorie B (- 15 points) et les moins de 30 ans (-12 points) sont les moins optimistes, la fonction hospitalière résistant plutôt bien (59 %, – 1 point en un an).

Ce genre d’études prête souvent le flanc à la contradiction puisque les mêmes agents sondés se décrivent comme épanouis (69 %) et motivés au quotidien (68 %). La garantie de l’emploi (92 %), le service de l’intérêt général (91 %) et la solvabilité de l’employeur public (86 %) sont les trois raisons principales de leur attachement à la fonction publique ; à noter que les opportunités de mobilité interne (77 %) sont citées pour la première fois à un niveau aussi élevé depuis que ce baromètre existe. Le moral en berne vient peut-être des deux indicateurs suivants : 38 % des  agents seulement se sentent reconnus par la société et 36 % se disent valorisés dans ce qu’ils font.

61 % des fonctionnaires sont pessimistes quand ils envisagent l’avenir : élevé, ce chiffre recule malgré tout de 5 points par rapport à 2025. Les enseignants (72 %) et les 50 ans et plus (66 %) sont les plus pessimistes. La rémunération est pointée comme une vraie dévalorisation : 63 % des agents considèrent qu’ils mal payés (dont 15 % « très mal »), et 56 % ont des difficultés à boucler les fins de mois (+ 2 points). Cette colère sourde a pour effet de séduire de plus en plus d’agents sur la rémunération au mérite, 69 % d’entre eux y étant désormais favorables, ce qui y sont « tout à fait » favorables engrangeant 4 points de plus par rapport à l’année dernière. Les enseignants sont plus partagés (52 % favorables, 48 % opposés).

D’une année à l’autre, les conditions de travail ne s’améliorent pas. 77 % des agents regrettent de ne pas être suffisamment informés des décisions prises par leur administration. 75 % des procédures sont jugées trop lourdes, ajoutant une charge de travail ne se justifiant pas. 65 % des agents pointent l’inadaptation du matériel. Le lien au public se dégrade : un agent sur deux (49 %) déclare subir des incivilités ou des agressions verbales de la part d’usagers, les enseignants étant particulièrement exposés (67 %) ainsi que ceux de l’hospitalière (61 %).

Quant à l’intelligence artificielle, elle progresse à sauts de cabri : 49 % des agents y recourent, soit + 10 points en un an, 28 % se définissent comme des utilisateurs réguliers (18 % en 2025). Or, la formation reste très insuffisante : 72 % des agents considèrent ne pas être assez formés et seuls 19 % estiment l’être (+ 5 points par rapport à 2025). La dématérialisation est perçue positivement par 55 % des agents mais l’accompagnement des usagers n’est pas à la hauteur des enjeux (39 %). Les enseignants se disent à la fois épanouis (75 %) et motivés (74 %) tout en étant pessimistes pour l’avenir (72 %).  Globalement, ce baromètre démontre une fonction publique sous tension, mais loin du désengagement. 

Si le moral fléchit et les difficultés – rémunération, reconnaissance, conditions de travail – s’installent dans la durée, les agents restent profondément attachés à leurs missions, fiers de leur utilité sociale et, pour une majorité, prêts à recommander leur métier. Un équilibre fragile, qui invite à des réponses concrètes pour préserver l’engagement de celles et ceux qui font vivre le service public au quotidien , commente la CASDEN en guise de conclusion. Rendez-vous est pris pour l’année prochaine.

La Casden a réalisé son baromètre annuel sur un échantillon de 1.000 fonctionnaires qui a été interrogé sur Internet, du 14 au 24 avril 2026. Cet échantillon de Français, âgés de 18 ans et plus, répond à une méthode des quotas (sexe, âge, type de fonction publique et catégorie hiérarchique) afin de constituer un panel représentatif des fonctionnaires français.